行業(yè)動態(tài)
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農(nóng)村污水治理補(bǔ)短板從標(biāo)準(zhǔn)開始
日前,廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》),根據(jù)農(nóng)村污水治理的實(shí)際情況和治理成本,《標(biāo)準(zhǔn)》控制項(xiàng)目較《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》有所減少,標(biāo)準(zhǔn)限值設(shè)置有適當(dāng)放寬,但現(xiàn)有農(nóng)村污水治理設(shè)施仍面臨升級改造。
“梨花院落溶溶月,柳絮池塘淡淡風(fēng)。”傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活總是給城市人以綠水青山、鳥語花香的美好想象。事實(shí)上,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升,農(nóng)民生活日益改善,農(nóng)村環(huán)境欠賬問題也逐漸突顯。與城市相比,農(nóng)村人居環(huán)境存在突出的短板,尤其是生活污水治理問題。
到農(nóng)村去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),不難發(fā)現(xiàn),除了少數(shù)先富起來、有能力搞好生活污水處理的農(nóng)村之外,大部分農(nóng)村仍然處于“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”狀態(tài),生活污水采取直排、散排的方式——衛(wèi)生間和廚房的污水就近排放,家庭養(yǎng)殖戶的污水排至地面,污水在地表順著地勢排至低洼處,形成露天污水池。任意散排至地表的污水,散發(fā)著難聞氣味,滋生細(xì)菌和蒼蠅,造成“臟、亂、差”,嚴(yán)重污染鄉(xiāng)村居住環(huán)境,影響村民身體健康。
一方面,這源于農(nóng)村現(xiàn)狀。農(nóng)村一般都是分散居住,尤其是山區(qū)、丘陵地區(qū),村子規(guī)模不大,且村與村、村與鎮(zhèn)之間的距離較遠(yuǎn),導(dǎo)致生活污水集中處理有難度;另一方面,這囿于環(huán)保意識。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活極少關(guān)注生活污水去向,農(nóng)民相對缺乏環(huán)境保護(hù)意識。同時,受限于經(jīng)濟(jì)條件,農(nóng)村也不可能像城市一樣投入大量人力物力去建設(shè)生活污水處理系統(tǒng)。即便建成了,也未必有能力維持日常運(yùn)作,建得起、用不起反而容易造成資源浪費(fèi)。
回到治理上來,一個難題在于,農(nóng)村污水處理到底應(yīng)該采用什么排放標(biāo)準(zhǔn)?行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一定論,我國也一直沒有制定出臺統(tǒng)一國標(biāo)。2018年2月,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,要求“各地區(qū)分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)”。我省發(fā)布首個農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn),可視為貫徹落實(shí)之舉。農(nóng)村生活污水治理工作千頭萬緒,制訂標(biāo)準(zhǔn)是第一步,也是關(guān)鍵一步。有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),后續(xù)工作就有了指引。
農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)固然重要,但還不夠,更重要在于落地,將標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)實(shí)。無論從經(jīng)濟(jì)條件還是現(xiàn)實(shí)出發(fā),農(nóng)村生活污水治理路徑應(yīng)該與城市集中處理、工廠化處理方式有所區(qū)別,必須秉著因地制宜、利用為先、就地就近、生態(tài)循環(huán)等原則,采取“一村一策”甚至“一戶一策”,充分利用村莊邊溝、自然坑塘等生態(tài)資源,開展生活污水原位消納和水資源利用,總結(jié)出一套符合農(nóng)村特點(diǎn)、低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)體系。
由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏充足財(cái)力、人力和技術(shù)資源,農(nóng)村生活污水治理應(yīng)遵循“市場的交給市場、專業(yè)的交給專業(yè)”原則,由專業(yè)公司來實(shí)施。在資金投入方面,應(yīng)積極拓寬融資渠道,采取多元投資、多方參與等方式籌措建設(shè)資金。比如,以縣(市)為單位,采取PPP等模式,通過招商洽談,委托專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),以政府購買服務(wù)的方式給予環(huán)保公司和投資人回報(bào)。
針對農(nóng)村生活污水排放特點(diǎn),充分激發(fā)農(nóng)民參與生活污水治理的內(nèi)在動力,既可以實(shí)現(xiàn)少花錢或花小錢辦大事,還能大大提高治理效率。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用,明確村民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任,庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé),村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主;基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,組織動員農(nóng)民群眾自覺行動,培養(yǎng)形成維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識,主動投身農(nóng)村生活污水治理。
小康全面不全面,環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板,還廣大農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境,是一件關(guān)乎農(nóng)村小康、農(nóng)民福祉的大事,必須以標(biāo)準(zhǔn)修訂為契機(jī),著力抓好此項(xiàng)工作。